下层公权力既是政府权力的“末梢”，也是国家与社会关系的“铰链”，更是下层治理现代化的一颗关键棋子。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要实现下层治理水平显着提高。
实现下层公权力规范运行，淘汰下层治理的制度成本，应当成为破题重要一着。下层公权力运行，为啥非“规范”不行？下层公权力运行，为什么要加上“规范”这个限定词，在下层治理中讲“规范”，意义在那里？下层干部，差不多人人都体贴“为下层减负”怎么落实，不少干部更怀着在下层干一番探索创新事业的理想。这两大下层干部的心事，都和下层公权力规范运行有关。
减负为啥难落实？大家常诉苦的是上级对下层随意性的督盘问责过多过重，令下层事情无法形成合理预期，暂时性“接锅”更耗去大量心力。下层创新为啥没动力？上级下派政策动辄“横向到边，纵向到底”，下层完成“指定行动”尚有难度，谈何准备“自选行动”？这两方面问题，其实都出自下层公权力运行不规范，没有界限约束，对下层干预过分。另一方面，下层小微权力糜烂近年来也屡见不鲜。
有些下层干部凭着自己的“人脉”“能力”争取到了十里八村的“话事权”，与之相配的监视体系却没有影子，权力怎么运作更是干部一小我私家说了算，如此糜烂焉能不兴？所以说，下层反糜烂，也得从规范下层公权力运行入手。下层干部在给村民普及农村村务监视知识其实，规范下层公权力运行，和黎民日常关系更密切的另有一样，就是日常服务的流程与尺度问题。下层权力运行不规范，直接导致下层服务流程不清、专业化不够，下层干部更多凭借小我私家履历开展事情，不服务、少服务、办错事的现象时有发生，乡亲们往往要跑远路找上级解决问题。
如果下层服务流程清楚明确，群众是不是能少遭些罪？要找“规范”好履历，眼光可以向哪儿看？近年来，许多地方都在探索下层公权力规范运行的制度化方案，有些履历已经取得了令人眼前一亮的实效。这其中，尤其值得一提的要算“下层公权力清单”。
这个名词，并不是学者在书斋里闭门造车想出来的，它源于浙江省宁海县的实验。2014年，针对村级小微权力运行存在的问题，宁海县以县委正式文件的形式推出了“小微权力清单36条”，明确枚举农村治理中的各种权力施行事项，其中包罗团体治理事项19条，涉及村团体权力；便民服务事项17条，涉及上级权力在下层的延伸。除了清单，宁海县还为下层事务处置惩罚制定了流程尺度，可以说既是服务“门路图”，也是羁系“明细表”。
2018年，这一让群众深感满足的“宁海履历”写入了当年中央一号文件。在“宁海履历”基础上，宁波市鄞州区自2018年起创设“三清单一流程”（权力清单、责任清单、负面清单、权力运行流程图）制度，将小微权力清单由农村扩展到城乡社区、经济股份互助社等其他下层群众自治、经济组织，称得上下层公权力清单制度“升级版”。这一制度创新很快成为各地借鉴的热点。宁海做对了什么？一言以蔽之，让下层公权力运行既畅痛快酣畅快，又明显白白。
该用的权，干部可以用足，黎民收获的，可不止几分满足。规范运行怎样走得更稳更远？有人会说，宁海履历是不是过于地方化，别处想学，会不会水土不平？实际上，只要明白了宁海履历深层的逻辑是什么，就有可能让下层公权力的规范运行在塞北江南一样走得稳而且远，智慧而且透明。归结起来，下层公权力规范运行，关键要掌握以下几“招”。
——通过体例公权力清单划定下层公权力界限下层公权力清单实际上不能狭隘明白为仅有“权力清单”，必须涵盖配套的责任清单和负面清单。体例权力清单，可凭据差别类型组织的特点和各地从实际出发的治理需求，列出相关的权力事项，制止“一刀切”。体例责任清单，需要充实思量到下层事情大量来自上级委派，故而要同时对上级政府部门、下层自治组织体例责任清单，厘清双方的详细职责。
特别需要注意的是，责任清单必须要与权力清单相一致。体例负面清单，群众普遍关切的、涉及“人财物”且多腐易腐的权力事项应首先列入，同时昭示防范廉政风险的详细举措。——明确下层公权力规范运行流程在公权力清单基础上，构建完整的下层公权力规范运行流程图，其中要明确权力运行依据、涵盖规模，事项管理主体、管理方式、时限要求，及相关纪律划定等内容，群众服务与干部履职都可“按图索骥”，最大限度防范权力滥用与误用。
流程图与清单须得相互照应，这样才气厘清巨细事项所涉权力的界限框架与运行轨迹。有了流程图，无论是来自宽大群众与社会气力的民主监视，还是上级部门的职能监视，都可更有针对性地发挥效能，切实推动下层公权力透明化运行。
——促进上级政府部门与下层自治组织之间合理衔接对下层公权力的规范需要科学界定政府部门与下层自治组织的职责分工，制止政府部门用制度规范的名义给下层“层层加码”。为此，上级政府在下层公权力清单体例和调整历程中要充实吸收下层的意见，允许下层对清单内容提出异议，最后通过合理协商，在下层确认基础上确定清单内容。不行忽视的是，上级政府在体例清单内容时要有统筹眼光，应要求各职能部门打破各自为政思维，尽可能充实地报备事情中所有需要下层配合的环节，并明确所涉事务可操作的法式。同时，两项机制必须作为合理衔接的“守护神”确立下来：上下领悟的垂直问责机制与下层探索的容错纠错机制。
——赋予下层更多自主空间由容错机制，自然要谈到下层自主空间的问题。一方面，权力清单要赋予下层一定自由裁量权。
下层治理向来不乏权宜之计，日益需要专门知识，这些都无法简朴纳入条条框框的转达规模。过分束缚下层的手脚，只能带来下层治理的日益僵化。因此，清单制定切不行贪多求全，留意“一张清单管一切”，那只能事与愿违，更可能严重挫伤下层干部努力性。
只要有周密的权力监视设计，赋予下层施政须要的自由裁量权是完全可行的。另一方面，要勉励下层体例自治清单，作为保障下层自治活力的制度手段。
——下层公权力清单实行动态调整下层治理情势千变万化，下层公权力清单怎能一成稳定？这就要引入动态调整机制。首先，针对紧迫事项设立紧迫流程。下层公权力清单主要包罗日常事务，难以充实思量到疫情防控、限期整改等突发紧迫任务。
这类任务往往“时间紧压力大”，就需要为之专门准备遵循简、便、快原则的紧迫流程，让下层尽快施展手脚。其次，允许下层自行申报清单调整事项。上级部门对此做到有存案、有原则性审核即可，要充实掩护下层因地制宜的缔造性。
第三，清单也要有“生命周期”，可为之划定一适当长度，周期交替之时，就是上级下层会商修改之日。——以数字化系统优化下层公权力运行条件允许的地方，可开发专门用于下层公权力规范运行的数字治理系统，下层为其主要使用单元，终端用户可普及至每一位村、社区住民户主。下层治理员将清单内容和流程图录入系统，终端用户和治理员都可提倡事项请求，实现下层公权力规范的在线操作。
系统可以为用户直观展示每件事“跑”的全流程，用户还可实时反馈。固然，开发数字系统决不能流于“数字懒政”，暮年人等到场数字化治理的弱势群体需要予以充实照顾，传统治理手段行之有效者，也应当继续发扬。泉源：《半月谈》2021年第2期（原标题：《让下层公权力“就范”》）作者：郁建兴【声明：本号是为服务各级政府、企事业单元决议的官方公益账号，转载此文是出于通报更多信息之目的。
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